"时间表"和"路线图"明确 国资划转社保改革"加速冲刺"传递
发布日期:2019-11-22 17:56:41    阅读:2127

27日,财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会联合召开国家任务部署会议,调动部分国有资本补充社保基金,标志着2017年启动的社保改革“加速冲刺”阶段。

面对人口老龄化的挑战,如何推进社会保障从国有资产转移?如何绘制、管理和使用国有资产的“蛋糕”?新华社观点记者采访了权威部门和专家,解释了改革的几个关键问题。

国有资产向社会保障的转移确定了“时间表”和“路线图”

根据国务院常务会议的计划,今年中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股将全部划转到社保基金和相关地方事业单位。作为金融投资者,他们将按照规定享有收益权和其他权利。

随着财政部等五个部门日前联合发布通知,此次转移的“时间表”已经全面开放。在中央一级,合格企业到2019年底基本建成,真正困难的企业到2020年底建成,中央行政事业单位经营的企业在完成集中统一监管改革后将进行转移。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

财政部还与有关部门制定了操作措施,要求全国转移工作严格按照操作措施进行,积极稳妥、规范有序地推进转移工作。

养老保险是普通人“安享晚年”的基础和保障。由于基金规模大、运营周期长,养老基金的可持续性近年来备受关注。财政部部长刘坤日前表示,由于人口老龄化加剧、人口流动不平衡等因素,加上过去资金无法在省与省之间转移,确实有一些省份资金平衡压力很大。

“转移部分国有资本补充社会保障基金是立足当前的一项长期政策,也是改革和完善基本养老保险制度的一项重要举措。”刘坤在部署会议上表示,移交工作将于2020年底基本完成,时间紧迫,任务繁重。转移政策很强。与中央企业相比,地方企业的情况更加复杂,有一定的难度和复杂性。

据云南省财政厅厅长张岩松介绍,云南省在开展试点项目的过程中,积极结合实际情况,注重依据企业分类、转移对象和转移主体的选择。“转让涉及广泛的问题,情况复杂。它需要多党合作才能完成。”

部署会议将是明确的。财政部、人力资源和社会保障部、SASAC及各省相关部门将形成职责分明、任务明确、联系紧密、上下衔接、共同管理的责任链。

“我们要积极配合财政部落实门把手转移的准备工作。当务之急是结合实际,制定并颁布省级实施计划和实施细则。”人力资源和社会保障部副部长游军说。

中国社会科学院金融与战略研究所副所长杨志勇表示,面对人口老龄化的挑战,这种“时间表”和“路线图”的清晰转移来得正是时候,将有助于增强系统的可持续性,更好地回应人们的期望。

一万亿元的国有资产将丰富社会保障基金。

被转移的国有资产会给社保基金增加多少“蛋糕”,会对社保基金的运行产生什么影响,关系到每个人的切身利益。

数据显示,今年1月至7月,全国企业职工基本养老保险基金收入2.2万亿元,支出约2万亿元,余额2000多亿元,累计余额约5万亿元。

"目前,我国养老保险基金运行平稳,养老金得到保障."刘坤说道。

专家和内部人士表示,转移支付完成后,社保基金将在相当大程度上得到充实。

事实上,自2018年以来,随着一些中央企业和一些省级国有资产被转移以充实社会保障基金,社会保障基金得到了多次充实。

刘坤说,在中央一级,共转移了三批67家中央企业和中央金融机构,国有资本转移总额约为86010亿元。其中,财政部履行投资者职责的中央金融机构转移工作已经基本完成。

在地方层面,截至2018年底,浙江省和云南省基本完成试点工作,分别转移国有资本158亿元和185亿元。

股权将按10%的比例进行转让,考虑到转让对象是大中型机构,转让规模预计将达到万亿元恒大研究院首席宏观研究员罗志恒表示。

「可以预期,在移交完成后,社会保障基金的实力会更强,而长者安全感的财政基础会更稳固。」罗志恒说道。

如何管理和使用国有“蛋糕”?

专家和业内人士表示,推进转移只是任务的“前半部分”。“蛋糕分享”完成后,关键是如何管理和利用好资金,进一步扩大“蛋糕”。

财政部相关负责人此前表示,根据规定,转让完成后,接收方获得收入的方式是“以股息为主,以经营为辅”。换句话说,国有资本的收入主要来自股权红利。今后,各承办单位的同级财政部门将考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本的收入,及时实施征收,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口。

刘坤表示,下一步,财政部将会同有关部门深入调查研究,制定国有资本转让经营管理和中央财政罚没资金具体使用等配套措施。

"管理和使用这些资金并不容易。"杨志勇表示,作为一项金融投资,收入的主要接受者主要依赖于股权红利,而企业利益的转移更为关键。

对此,SASAC副秘书长赵世堂表示,下一步将进一步深化国有企业改革,提高国有资本运营效率和收入水平,强化、超越和扩大国有资本,使社保基金获得更多实实在在的红利,为保障和改善民生做出更大贡献。

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